來源：消防產(chǎn)業(yè)智庫

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》相繼發(fā)布，北京、天津、廣東等地消防改革有了新的發(fā)展動態(tài)。

本期，我們一起來看看4月消防改革發(fā)展新動向。

1、“十四五”國家消防工作規(guī)劃

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，作為首部國家中長期消防發(fā)展規(guī)劃，從國家視角布局未來5年“全領(lǐng)域”消防發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》主要分為4大部分內(nèi)容：

第一部分主要是總結(jié)“十三五”發(fā)展成果，提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)；第二部分主要是部署“十四五”時期消防改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第三部分和第四部分主要內(nèi)容分別是重大工程和保障措施。

智慧消防建設(shè)領(lǐng)域方面，可以重點(diǎn)關(guān)注以下4個大的方向：

一是高風(fēng)險領(lǐng)域。

緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險。

二是突出火災(zāi)隱患領(lǐng)域。

加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

三是新業(yè)態(tài)新材料。

圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，研究制定針對性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治。

四是農(nóng)村消防。

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強(qiáng)資金投入和維護(hù)管理，滿足火災(zāi)撲救需要。

針對連片村寨、傳統(tǒng)村落火災(zāi)隱患等突出風(fēng)險，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強(qiáng)防火改造。

智慧消防建設(shè)內(nèi)容方面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是提高火災(zāi)智能防控能力。

積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機(jī)制，構(gòu)建和深度運(yùn)用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警。

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。

加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。

二是加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系。

依托119接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機(jī)制，將專職、志愿消防隊伍和社會應(yīng)急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)。

健全應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門和消防救援機(jī)構(gòu)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建集響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運(yùn)行模式。

2、“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，對“十四五”時期安全生產(chǎn)工作作出全面部署，內(nèi)容中關(guān)于應(yīng)急和消防涉及眾多內(nèi)容。

消防方面：

為防范遏制重特大事故，具體內(nèi)容包括：

• 建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。

• 實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。

• 集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點(diǎn)場所消防安全治理。

• 推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。

• 健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。

• 加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

• 推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

• 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設(shè)施和用火用電管理。

• 推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。

• 統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。

• 推動消防裝備設(shè)施更新升級。

• 完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。

• 全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。

此外，開展消防安全治理工程，推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力建設(shè)，實(shí)施企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

在注冊消防工程師上，加強(qiáng)注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認(rèn)證與國家職業(yè)資格證書銜接機(jī)制。

應(yīng)急救援方面：

完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。

合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍布局，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

完善國家、省、市、縣等各級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。

加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機(jī)制。

城市安全方面：

推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。

匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息系統(tǒng)。

建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。

優(yōu)化城市安全格局。深化城市安全風(fēng)險評估，健全城市安全風(fēng)險管控體系，強(qiáng)化特大城市重大安全風(fēng)險綜合管控。

3、各地改革發(fā)展動態(tài)

為落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，構(gòu)建消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管體系，北京市消防救援總隊制定了《消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》。

為了加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理，天津市消防救援總隊起草了《天津市高層民用建筑消防安全管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，占用堵塞通道等，罰款5000元以上5萬元以下。

為持續(xù)強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，山西省消防救援總隊分三個階段有重點(diǎn)地開展2022年度全省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項檢查。工作履歷核查方面，主要對2019年之后的注冊消防工程師進(jìn)行工作履歷核查。

山東濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于將獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器納入新建住宅項目消防設(shè)施建設(shè)范圍的通知》，正式將獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器納入新建住宅項目消防設(shè)施建設(shè)范圍。

遼寧省消防救援總隊與遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程消防安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的通知》，建立建設(shè)工程消防安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

四川首部民用住房消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)——《出租住房消防安全管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，4月1日起正式實(shí)施。

廣西消防總隊出臺了《廣西消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法履職調(diào)查處理辦法》，是全國首個消防執(zhí)法干部履職標(biāo)準(zhǔn)。

《新疆消防救援機(jī)構(gòu)輕微消防違法行為“首違免罰”實(shí)施辦法（試行）》5月1日正式實(shí)施，《實(shí)施辦法》建立了首次輕微消防違法行為免于處罰的容錯機(jī)制，讓消防執(zhí)法更有“溫度”。

2021年底到2022年4月，全國眾多地市加緊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作的步伐，紛紛出臺政策措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理和行政執(zhí)法水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，江西、山東、湖南、江蘇、福建、浙江、貴州、廣東、重慶等多地已開展實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法賦權(quán)，并開出多張罰單。